今天我们来讲一只猪的故事，这节标题是《为什么食品安全问题不好管？》。

 

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我们感兴趣的问题是，为什么监管机构越多，像食品安全这种事情反而越是管不好呢？大部分老百姓都要吃猪肉，因此确保猪肉安全是非常重要的食品安全工作，那我就以猪肉为例，用共同代理理论来解释信息不对称条件下的食品安全监管困境。

 

11个部门管一只猪

 

我首先问大家一个问题，你们知道中国有多少个部门管理一只猪吗？5个？7个？都不是，11个！你没有听错，我给大家列举一下。（1）猪的育种、授精由农业部管理，繁殖补贴由发改委发放，这是2个部门了；（2）猪吃的饲料由粮食局组织研究，饲料生产由农业部管理，饲料的存储由央企中储粮负责，饲料的进出口和安检由海关和质检总局把关，这又增加4个部门了；（3）在猪的养殖环节，传染病由卫生部门管理，排泄物由环保部管理，屠宰由农业部和公、检、法等部门一起管理，这一下子就增加了5个部门；（4）在猪肉上市环节，销售由市场监管局负责，价格由商务部负责。这样加起来，从猪的繁殖、养殖再到上市，至少有11个部门参与管理。

 

这11个负责猪肉监管的部门，就相当于是11个委托人，被监管的养猪场就是代理人。在这个委托-代理环节中，请注意三个要点。第一个要点是，多个委托人和代理人之间存在事后的信息不对称问题。虽然有11个部门监管养猪场，但这些委托人不可能每天24小时知道养猪场在干什么。在这种信息不对称的情况下，养猪场可能会给猪喂养不合格的饲料，或者在杀猪时往猪肉里注水，或者发现猪瘟后隐瞒不报，这些都属于我们前面提到的道德风险行为。

 

第二个要点是，每个委托人都有各自的职责和工作范围，因此多个委托人的目标是不太一样的。比如，农业部主要确保饲料不出质量问题，发改委主要是通过补贴政策鼓励养猪企业扩大产量，而海关主要是把好进口关。

 

第三个要点是，不仅11个监管部门目标不同，彼此之间也不可能每件事情都沟通，因此多个委托人之间存在一定程度的信息不对称。让我概括一下共同代理问题的三个基本特征：存在信息不对称问题，委托人目标不同，彼此之间很少通气。大家想想看，我们经常面对的共同代理问题，是不是都存在这三个基本特征呢？

 

在信息不对称的情况下，监管部门和养猪场在博弈过程中会做出什么反应呢？......