【按】这是我教师节收到的一封来信。来信反映的情况可能是冰山一角，也可能管窥见豹，也可能以偏概全。如果这些情况普遍存在，可谓触目惊心，中西部地区基层的情况令人担忧！希望大家多多关注。——聂辉华 2017.9.11

尊敬的聂老师：

您好！学生X祝您教师节快乐！诚挚祝福您身体健康、万事如意、学术日隆！学生也借此机会向您汇报一下近况。

学生X，**级人大本科生，当年聆听过您的博弈论课程，论文写作过程中也得到过您的意见。冒着您不喜欢的风险，学生先表达一下对您的崇敬之情。您的满腹才华、学术激情，对社会的积极关怀，士大夫的责任感，理性自由深刻的思考，都令学生非常佩服、非常崇敬。在人大4年，在T大3年，对学术充满激情，又才华横溢的老师，学生只碰到您一位。

今年7月份毕业后，学生在中西部某省做了选调生。目前，学生已经在机关里待了50多天了。在这50多天时间里，学生观察到一些现象，对之深感不安。在此汇报给您，期待对您的学术研究有益。

第一，大家每天所做的主要工作就是制造一堆无用的材料，以应付相关部门的检查。上级的检查督查，要的是材料，是数据；下面每天的工作就是制造这些材料、编造这些数据（数据的统计真的不严肃）。在做这些事的同时，人人都在批评上面的政策不切实际，让下面的人只能如此做。上级不了解下面情况，下面穷于应付上级检查。这实在是一种很坏的均衡结果。

第二，工作非常低效、非常耗费时间。加班到晚上十一二点是常事，工作生活几乎不区分，但是不可否认，多数的加班都是没必要的熬时间。大家都是边抽烟、边打游戏、边工作。

第三，以文件落实文件、以会议落实会议，形式主义严重。大家都是忙于制定文件，忙于以纸质的资料来证明执行了上级的政策，没有人真正执行、落实上级的要求。文件出台了，工作就算完成了。虽然都在说反对形式主义，反对官僚主义，但是现实是，大家都在以形式主义的手段反对形式主义，以官僚主义的做法来反对官僚主义。

第四，党建泛化、政府弱化。在乡镇以及村，党建（即党务活动）的工作太多，任务太重，范围太广。本来应该属于政府服务职能的事情，都作为党建的事项来做。党实际上在履行基层政府的职能，而基层政府的角色、存在都被大大的淡化。本来应该以制度来规范政府的行为，为国家的长远打下基础，但现实是，一切事情都是以党内运动的形式开展，刮一阵风，以发文件来治理基层。这样的治理方式，不可能真正提升基层政府的服务质量和治理能力，也不能真正提高党建水平。党建本身就比较务虚，一些地方搞形式主义，花大价钱搞一些表面的东西，但材料任务非常重，大家也很累。党建搞得越多，大家反而对工作越不严肃，越倾向于应付、得过且过。如此下去，基层不是在改善，而是在溃烂。

第五，法律完全不被落实。从法律上说，村与社区都是自治组织，都有自治法专门规定。但现实是，村与社区完全不是自治组织，而是事实上的一级政权，他们每天忙于制造文件和材料来落实上级文件、迎接上级检查、迎来送往。现在连村和社区都要制定落实上级各种文件的各种制度、文件。连村都在制定制度、文件，真不明白到底谁才去执行上级的政策。这样的现实，没有人想着去改变。大家私底下批评中央政策，都说得很好；但是在正式场合，大家还是一本正经的走过场、搞形式。

第六，财政风险非常大。现在，中央正在推动做实街道和社区，让街道和社区加强对其辖区内所有单位的管理控制（之前主要协助县区政府管居民，现在的目标是直接管理辖区内所有机关企事业单位，这种尝试学生以为是完全没有必要也是必然会失败的），为了达到此种目的，就要充实社区机关，就要大量招收社区工作者、协助人员、临时人员等各种不同性质不具有公务员编制的人员。现在村、社区和街道办、乡镇以及区县的编制外人员很多，像学生所在的街道，正式行政编算上我才3个人，但是长期干活的人有8个，没有编制的人有5个。现在省里头反复强调，干一样的活应该待遇也一样，要致力于提高编制外人员的待遇。这些人员总有一天要解决他们的出路和待遇，这几年有中央约法三章，过几年政府肯定还要大大膨胀。更关键的是，政府花钱都是手很大的。在政府里观察一下，会有一种明显的感觉，那就是政府的钱太多了，花不完，以至于要找出合适的理由来花这个钱。照这种趋势，一旦经济增长变慢，财政增长跟不上，问题非常严重。

第七，裙带关系严重。在当地这块小地方，绝大多数公务员都是本地人，绝大多数公务员都是三本甚至专科院校毕业的学生。地方公务员之间的关系，和十多年前的文章《中县干部》描述的基本一样，同学关系、血缘关系、亲属关系，可以将许多公务员联系在一起。大家毫不隐晦：关系、背景是晋升必须的条件，没有关系和背景，晋升很困难。绝大多数本地人，干到四五十岁能弄个正科就很不错了。

以上情形实在令人痛心。学生刚出校门，理想主义的心情还很重，对这些情况，真的是极感不安。

学生非常期待聂老师在学术研究中关注中西部，关注地方。资源的自然流动趋势就是去东部，包括人才，包括公务员，中西部的小地方，留下的人总体的质量、公务员的水平都相对低一些，真的需要北京的关注和支持。如果外地人不过来，外界不关注，西部的地方政府肯定会不可逆转的恶化、堕落、败坏掉。

再次诚挚祝愿您身体健康、万事如意、学术日隆！

学生X