2020中国城市政商关系排行榜：深圳登顶榜首，北方城市表现落后-聂辉华的财新博客-财新网

12月30日，《中国城市政商关系排行榜2020》正式发布，全国292座地级以上城市的政商关系得到全面、系统的评估。

东莞在连续两年蝉联第一之后，今年未能成功卫冕，冠军席位被深圳取而代之。2020中国政商关系健康总指数排名前10的城市依次为：深圳、北京、广州、上海、济南、东莞、珠海、青岛、无锡、厦门。

《中国城市政商关系排行榜2020》由中国人民大学国家发展与战略研究院（以下简称人大国发院）研究员、经济学院教授聂辉华团队制作，并通过人大国发院和搜狐城市频道联合发布，该榜旨在鼓励各地形成良性的营商环境竞争。

聂辉华教授指出，健康的政商关系和市场化、法治化、国际化的营商环境，能够为中国经济的恢复和增长提供有利的制度环境，能够为居民、企业和投资者提供良好的产权保护和契约实施。

亲近+清白构成政府关系健康指数

为了对292座城市的政商关系进行评估，人大国发院课题组从“亲”、“清”两个方面，构建了中国城市政商关系健康指数评价体系。

“亲”，即是亲近指数，其中包含政府对企业的关心、政府对企业的服务、企业的税费负担三个一级指标。“清”，则是清白指数，具体包含政府廉洁度、政府透明度两个一级指标。

中国城市政府关系健康指数评价指标体系

以政府廉洁度为例，课题组以食品许可证代办价格和百度腐败指数两个评价指标，衡量一个城市的政府廉洁度。

课题组调研发现，食品安全许可证的代办价格能够反映当地政府对企业审批的合规程度以及制度性交易费用，而这正是世界银行评价一个地区营商环境的核心思想。具体而言，食品安全许可证价格越高，即表明当地越是腐败。百度腐败指数作为负向指标，是指被搜索到的腐败关键词越多，说明当地越腐败。

正是依据上述指标体系，课题组绘制了全国政商关系健康指数地图。颜色越深的区域表示该区域政商关系健康指数得分越高，即政商关系越是健康。

全国各城市政商关系健康指数地图，颜色越深的区域表示政商关系越健康

直观上，东南和南部沿海省份整体上城市政商关系较为健康，而东北地区整体颜色偏浅，表明该地区政商关系有待改进。此外，纯白色部分则是指统计数据缺失的地区。

深圳政商关系最健康

在292座城市中，深圳的政商关系健康指数排名第一。

2020政商关系健康指数排名前20的城市依次为：深圳、北京、广州、上海、济南、东莞、珠海、青岛、无锡、厦门、成都、杭州、金华、南京、西安、中山、天津、苏州、威海、武汉。

总体而言，中国城市政商关系健康指数，也如中国区域经济格局类似，呈现出南强北弱的态势。前20名城市中，除了北京、济南、青岛、西安、天津、威海6座北方城市外，其余的14座城市均位于南方，此外，东北城市集体缺席前20名。

与上一年度的排行榜相比，政商关系健康指数的“第一方队”基本保持了稳定，并且大部分城市的得分有所提升，城市之间的差距缩小。

从前20名的榜单来看，虽然有些城市排名顺序有所变化，但是入围的城市基本稳定，只有天津、威海取代常州和宁波成为新入榜的城市。

2020中国城市政商关系健康指数TOP20

按省份归属来看，前20名的城市中，有5座城市（深圳、广州、东莞、珠海和中山）来自广东。其中，“双子星”深圳和广州分列第一、第三的位次，东莞和珠海的排名也在前十名之内。

广东之后，江苏（无锡、南京和苏州）和山东（济南、青岛、威海）两省入围城市数量次之，分别有3座城市进入前20名。

此外，研究结果表明，总体上行政级别越高的城市，政商关系健康总指数越高，即直辖市高于副省级城市，副省级城市高于省会城市，省会城市高于普通地级市。课题组分析认为，这是因为高等级城市在资源分配、优惠政策、人才吸引等各个方面具有更多优势，并不完全是市场竞争的结果。

山东、江西政商关系改善明显

课题组根据省内各市政商关系指数的平均分，计算得出中国大陆31个省份的政商关系健康指数，其中直辖市的省份政商关系指数等于城市政商关系指数。

结果表明，北京在全国排名第一，上海其次，天津排第三，而在各个省份中，海南省排第一，浙江省在排名第二，山东、广东和江苏排名靠前。

整体而言，直辖市明显排名高于省份，并且优势明显。在各个省份中，海南省排名靠前，一方面是因为海南只有海口和三亚两个城市参与了排名，省内差异性较小。另一方面，2018年10月，国务院批复海南全省成为自贸试验区，对当地政商关系产生了积极的影响。

2020各省市政商关系健康指数

此外，山东省和江西省的排名比去年也有了明显的提升。

近年来，山东掀起新动能改革，推进制定并出台《山东省优化营商环境条例》，推进“减事项、减环节、减流程，减税降费”改革，推行“先照后证、一窗办理、一次办好”等改革，在提升政务服务质量、优化营商环境上持续发力。青岛和济南在营商环境方面的地位提升，是山东改革红利释放的具体表现。

课题组提出，政商关系呈现一种“扩散”的特点。

处于沿海地区的城市，之前营商环境基础相对比较薄弱，但是由于周边存在政商关系特别优秀的城市，通过政策学习，也能够快速的改善政商关系。与之对应的，处于内陆地区的中小城市，由于距离的差异，比较难通过“扩散”的方式来提升政商关系。

江西就是通过省际扩散效应，政商关系获得改善的典型地区。江西与广东、浙江相邻，近年来，江西逐渐实现了电子政务“一网通办”，实现了所有证件的电子认证，江西的电子政务一体化程度仅次于浙江。

最后，从各大区域来看，华东地区政商关系最为健康，其次为华南地区，但是两地差别不大，且明显高于中国其他地区。

2020政商关系分区指数

相对来说，东北和西北地区的整体表现落后，得分低于全国的平均值。特别是东北地区，今年的排名较为靠后，不仅没有城市进入前20名，而且整体分值也处于各个区域的底部。

课题组提出，注重南北城市协调发展，警惕东西城市差距扩大，建议国家在政策优惠、体制创新方面，加大对西部地区的支持力度。

此外，课题组建议鼓励城市之间的公平竞争，因为竞争才能导致资源流动，才能实现资源优化配置。然而，目前来看，高等级城市（直辖市、副省级城市和省会城市）与普通地级市之间的差距正在扩大，这是值得关注的趋势。要实现城市人口合理流动，防止“大城市病”，关键是保证城市之间的公平竞争环境，尽量让市场发挥资源配置的基础作用，减少行政干预的因素。

文章来源于搜狐城市，翟杨采写

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