揭秘中国城市政商关系排行榜-聂辉华的财新博客-财新网

10月30日，“国家高端智库”中国人民大学国家发展与战略研究院（简称人大国发院）发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对全国292个地级以上城市的政商关系进行全面评价。数据显示，东莞政商关系健康指数连续两年排名全国第一。

31日下午，人大国发院课题组负责人聂辉华教授接受记者电话采访时透露，去年首次发布排行榜后，10多个城市来电话来人找他们，或表达不满，或邀请去走一走。为了避嫌，课题组的四个成员一个地方也没去，就是希望这份排行榜是公平公正的。

对于东莞连续两年排名全国第一，聂辉华教授说，这说明东莞的营商环境好，而且东莞不是副省级城市，这个意义就特别重要。因为一般大家都认为北上广深不错，但是没有想到东莞其实很好。未来，东莞可以在政府的廉洁度和对企业的关心方面继续提高。

东莞政商关系健康总指数全国第一

近年来，以“放管服”为主要内容的优化营商环境工作已经成为政府工作的重中之重。从2013到2019年，连续7年每年第一次国务院常务会议的主题均与营商环境有关。在此背景下，人大国发院连续两年发布《中国城市政商关系排行榜》。

根据最新发布的《中国城市政商关系排行榜（2018）》，位居政商关系健康总指数前10名的城市分别是：东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州、济南和佛山。东莞的政商关系健康指数连续两年排名全国第一。

按各省得分比较，上海排名第一，北京第二，天津第三；在普通省份中，浙江排名第一，江苏、广东排名靠前。从排行榜可见，按城市级别比较，重点城市前五名城市为：深圳、南京、上海、北京和厦门；普通城市前五名为：东莞、中山、佛山、珠海和无锡。

在亲近指数方面，前五名为：东莞、深圳、南京、中山、上海。按省份来看，上海、北京和天津位居前三。各省人均GDP、电子政务水平与亲近指数呈显著正相关关系。

在清白指数方面，前五名是：东营、潍坊、林芝、济宁、广州。

在亲近指数和清白指数均衡发展方面，北京的政商关系均衡度名列全国第一。天津、嘉兴、武汉和银川等城市位居前列。

■访谈：做这份排行榜完全是出于公心

聂辉华是中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、政企关系研究中心主任，经济学院教授，入选中组部首批青年拔尖人才计划、教育部青年长江学者项目。他是《中国城市政商关系排行榜》课题组负责人。10月31日下午，记者电话采访了聂辉华教授。

广州日报：聂教授，您好。《中国城市政商关系排行榜（2018）》是如何排出来的？依据是什么？

聂辉华：我们有一份中国城市政商关系健康指数评价指标体系，包括“亲近”和“清白”两个方面。“亲近”又包括三个一级指标，政府对企业的关心占10%的权重，政府对企业的服务占40%，企业的税费负担占10%。“清白”包括两个一级指标，一个是政府廉洁度占10%，一个是政府透明度占30%。

这五个一级指标加在一起就是100%，所以它既有亲近的部分，又有清白的部分，简单地说一个是政府对企业的服务，一个是政府的廉洁程度。然后，每个一级指标又分成若干个二级指标和三级指标，把这些指标按照一定的权重加权之后算出来的分数进行标准化，那么在某个指标上最高分的就是100分，其他城市如果是80分，就等于是和100分有20分的差距，它反映的是一个相对距离。

广州日报：那东莞连续两年排在榜单第一位，这些指标参考的数据来源是哪里？

聂辉华：我们的数据有几种来源：一个是官方的统计年鉴；一个是第三方的评估数据，如第三方机构对某个政府电子政务的信息透明度、财政透明度的评估；第三种数据来源是我们自己手工采集的，或者用网络爬虫抓取的。

我们课题组用各种方法找数据。比如说，我们会看百度地图，东莞城区有多少银行？有多少会计师事务所？有多少律师事务所？我们都要算。另外我们还有个指标，比较特殊，用各个地方食品安全许可证的代办价格来度量腐败程度。我们找了很多访问员，一个地方一个地方打电话问。我们问到价格之后，我们会根据当地的最低工资来衡量。

广州日报：东莞连续两年排在榜单第一位，这意味着东莞的营商环境特别好，对吗？

聂辉华：对，这说明东莞的营商环境好，而且东莞不是副省级城市，这个意义就特别重要。因为一般大家都认为北上广深不错，但是没有想到东莞其实很好。这也不难理解，因为北上广深本来的排名也很高，比如说深圳去年是第二，今年还是第二。

有人认为深圳就应该排第一，我说这不能说谁就必须排第一，根据指标体系，算出来是多少就是多少，我们并没有做任何调整，我也不可能针对某个城市去调整，这肯定是没法弄的。深圳没有排到第一，很可能原因是因为它城市规模比较大，所以企业得到服务的时候，可达性就不如小城市强。大城市跑一趟几个小时，小城市服务可能更迅速、更便捷。

而且，深圳企业那么多，一个领导不可能关心到所有企业，所以，从企业的感受来讲，你深圳很难说就必须是第一。

广州日报：这个排行榜出来后，有城市找你们表达不满吗？

聂辉华：有啊，去年我们搞了发布会，影响比较大，有十几个地方就来找我们，有的是来电话，意思是下次要把他们排高一点；有的是来人，来人最麻烦，我们挡都挡不住。来了之后，有的委婉地说，排行榜有的地方可能不合理、不全面。可是没有一个排行榜是全面的啊。然后，他们又会说，我们有的地方做得不错，你没有涵盖在里面，意思就是你这个排行榜有不足。这个我们一般也认可，因为不可能完美。

还有人来了后委婉地说，你看我们做了很多事情，希望你去看一看，意思就是明年你排的时候希望能够考虑一下我们的成绩。有很多地方热情邀请我们去，但我们都没有去。像东莞，我可以向你保证，我们课题组四个成员没有一个到过东莞。我们排这个榜完全是出于公心。东莞的市领导去年到我们学校，我也避嫌没有见，如果我跟你见面了，到时候人家说不定说咱俩关系好，才把你排第一，这对东莞不好。

广州日报：那你们课题组四个成员去年一整年不是都没法出去讲课了？

聂辉华：是啊，去年一年我们课题组的基本上就没有去外地讲过课。本来是讲课应得的费用，但人家可以说这是利益输送，你怎么说得清楚？所以，我们就没有讲这方面的课，就怕人家说你拿人家钱，把排名抬高。实在有一些推不开的讲课，那讲的也都是跟排行榜没有任何关系的。

所以，政府邀请我们去讲课，我们都会尽量避嫌。我也理解他们的好意，人家说的是，我们这地方做得不错，你来看一看，人家也没有向我施加压力。但是我们自己觉得会有隐性的压力，所以我们一般都不会去。

广州日报：如果都不去一些重点城市现场走访、考察一下，对这个排行榜的准确性会不会有影响？

聂辉华：我们这个团队这么多年一直在做营商环境研究，肯定不是说哪天突然就要做这个排行榜。在做这个排行榜前，我们已经去走访过很多城市。我们平时也会打电话给很多企业家，不一定非要到某个地方去。

像去年我们的排行榜发布后，我们找了一个全国性的大公司，他们在各地都有分支机构。我们制定了统一的问卷，让他的分支机构的负责人帮我们填。我们根据他们的反馈，发现他们填的情况跟我们掌握的情况大体上是相当的。

广州日报：对于东莞的营商环境有什么建议，能使东莞将来做得更好，走得更远？

聂辉华：东莞分数最高的是政府对企业的服务，是100分；但政府对企业的关心这块分数还不是特别高，这方面还有改善的空间。比如说市领导可以多去企业调研，多跟企业家座谈，有助改善政商关系。

此前我们在其他地方调研的时候发现，工商联的一些常委说他一年到头都见不到市政府的主要领导，有意见没地方表达。很多时候其实企业家如果有渠道表达意见的话，就不会有那么多怨言。所以这个指标很重要，不是我们瞎想出来的。

市领导去企业，我们算的是次数。市领导不能光去大企业，以后我们还要发展一个指标，看市领导去了多少民营企业，这也是民营企业家建议的。所以，我们这些指标都是有理论基础也有现实含义的，不是随便想拍脑袋想出来的。

广州日报全媒体文字记者：汪万里

广州日报全媒体图片记者：卢政

广州日报全媒体编辑：杨洪权

《中国城市政商关系排行榜（2018）》

http://nads.ruc.edu.cn/displaynews.php?id=7151

文章来源：《广州日报》（2019年10月31日）

话题：