十八大以来，以“放管服”为主要内容的优化营商环境工作已经成为政府工作的重中之重。从2013到2019年，连续7年每年第一次国务院常务会议的主题均与营商环境有关。在此背景下，继2018年发布《中国城市政商关系排行榜（2017）》之后，“国家高端智库”中国人民大学国家发展与战略研究院（简称人大国发院）又发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对全国292个地级以上城市的政商关系进行全面评价。

 

根据《中国城市政商关系排行榜（2018）》，政商关系健康总指数前10名的城市是：东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州和济南。东莞的政商关系健康指数连续两年排名全国第一。（1）按各省得分比较，上海排名第一，北京第二，天津第三；在普通省份中，浙江排名第一，江苏、广东排名靠前。与去年相比，上海和北京的位次保持稳定，天津有所上升。（2）按区域比较，华东地区表现最优，其次为华南地区，东北地区最后。（3）按城市级别比较，重点城市前五名城市为：深圳、南京、上海、北京和厦门；普通城市前五名为：东莞、中山、佛山、珠海和无锡。（4）与去年相比，今年名次进步最快的20个城市中，襄阳、淄博、乌鲁木齐、拉萨、巴中名列前5。

 

在亲近指数方面，前五名为：东莞、深圳、南京、中山、上海。按省份来看，上海、北京和天津位居前三。各省人均GDP、电子政务水平与亲近指数呈显著正相关关系。

 

在清白指数方面，前5名是：东营、潍坊、林芝、济宁、广州。山东省共有6个城市进入清白指数前10名。按省份来看，北京、天津和浙江位居前三。

 

在亲近指数和清白指数均衡发展方面，北京的政商关系均衡度名列全国第一。天津、嘉兴、武汉和银川等城市位居前列。三亚、安阳、崇左、玉林和佳木斯等城市的政商关系处于失衡状态。

 

人大国发院课题组负责人聂辉华教授指出，这个排行榜有几个亮点：一是覆盖城市范围广，去年包括285个城市，今年包括292个城市；二是以习近平总书记提出的“亲”、“清”两个维度来度量政商关系；三是独创了领导人到企业座谈或调研次数的亲近指标，与国家发改委最近的规定完全契合；四是面向全社会公布详细指标和数据，便于地方政府对标和学者进行学术研究。

 

人大国发院课题组提出如下政策建议：

 

第一，进一步提高政府的电子政务水平，加强这方面的基础设施建设和标准统一。电子政务使得政府更透明，交易费用更低。

 

第二，鼓励中小城市学习和借鉴先进城市的成功经验，加强城市之间的交流与合作。中国的城市“精英俱乐部”并非铁板一块，而是有着较好的流动性。

 

第三，鼓励自上而下推动政商关系和营商环境的改善。以山东为例，全省在转换动能和优化营商环境方面的运动式推进，已经收到了良好效果。在清白指数方面，全国前5名的城市中，山东省独占3名。

 

第四，鼓励民间机构对各地区营商环境进行评估，形成一个竞争性评估“市场”。应该鼓励第三方机构开展营商环境评估，逐步形成独立、权威、全方位的评估体系。

 

第五，扎实推进营商环境的深层次改善，防止表面化、象征性和低水平的“恶性竞争”。应该将重心放在保护企业家产权和人身权、保护知识产权、维护市场竞争秩序、推行“竞争中性”原则以及加强政府和企业沟通等“重头戏”方面。

 

文章来源于人大国发院