【导读】这里有两个关键问题：第一，为什么选择2月26日召开十九届三中全会？第二，这次三中全会可能涉及哪些改革举措？

作者：聂辉华；首发：聂氏政经评论（ID: RUC_NIE）

最近重磅消息不断。先是保监会宣布接管最大的民营金融企业安邦集团，然后是中央刚刚宣布2天后召开十九届三中全会，接着又宣布了对原国务委员杨晶立案审查的结果。楼兰君（ID: RUC_NIE）认为，这些大事都是有关联的。重大决策从来都是一连串事件，绝非孤例。

以上事件中，最大的事件当然就是即将召开的十九届三中全会了。关于这次会议，相信很多人有不少困惑。楼兰君号称研究政治经济学多年，虽说对此感到“情理之中”，但要解释起来也有些“意料之外”。这里有两个关键问题：第一，为什么选择2月26日召开十九届三中全会？第二，这次三中全会可能涉及哪些改革举措？

要回答第一个问题，首先要回答第二个问题，因为第二个问题的答案决定了第一个问题的答案。而要回答第二个问题，就要深入学习研究今天刚刚闭幕的中共中央政治局会议。

根据新华社的官方消息，中共中央政治局2月24日召开会议，决定今年2月26日至28日在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议。政治局会议的主要内容之一是，讨论了《深化党和国家机构改革的方案》稿，讨论了向第十三届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十三届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。政治局会议确定将以上内容作为十九届三中全会的议题。

众所周知，今年是改革开放40周年，政治局会议将党和国家机构改革作为第一项主要内容是非常自然的。这就奠定了十九届三中全会的主调——改革。改革已经推进了40年，我们现在耳熟能详的重大改革几乎都是2000年之前出台的：农村家庭联产承包责任制、国企改革、经济特区和沿海开放城市、中国加入WTO。2000年之后，改革进入了深水区，越改越难，越改越慢。全国民众都期待通过一些重大的改革举措，解决增长和就业问题；新一届中央领导集体需要通过一些重大的改革举措，开启“新时代”的新局面，包括解决喊了很多年的转型升级问题。一句话总结，今年是改革开放40周年，全国人民都热切期盼着一个改革的大礼包！

既然要发放礼包，当然要年初的时候发放。谁见过年底才发当年的压岁钱？在我们农村，都是大年初一发红包、给压岁钱的。这样才显得开年吉祥。因此，要推出重大改革举措的十九届三中全会必须在年初召开，不能是年中，更不能是年底。

这个召开时间确实有点出人意料。因为十一届三中全会是1978年12月18日召开的，所以很多人认为，作为回应1978年改革的十九届三中全会，应该选择在2018年12月份召开。这种推测一是忽略了两次三中全会的不同背景，二是混淆了“召开十九届三中全会”和“召开改革开放四十周年纪念大会”的区别。换言之，纪念改革开放四十周年大会仍然很可能在今年12月18日召开。

事实上，查阅历次中共党代会，自1978年以来，过去的四十年里每次三中全会都是在10月或11月份召开，只有一次是例外。中共十三届三中全会是在9月26-30日召开，实际上也相当于10月份召开。

以上分析帮助我们理解了，为什么十九届三中全会要在今年年初召开，而不是年底。现在讨论第二个问题，这次三中全会既然是改革的大会，会有哪些重大改革举措出台呢？

新华社的政治局会议新闻已经告诉了大家，要讨论党和国家机构改革。结合之前十九大报告的内容，基本上可以肯定有两个方面：一是党政机构合署办公，即将职能相近的党的机构和政府机构合并，减少管理层级和协调成本；二是在政府部门推行大部制改革。大部制改革喊了好多年了，这几年也做了一些探索，例如将铁道部并入交通部，但实质性的合并还有待加强。中国国务院的组成部门和直属机构有41个，而美国联邦政府只有14个部委。

但是，除了这些政治局公开的议题，会不会有其它重大改革举措呢？这个就见仁见智了，说的不好听就是乱蒙了。蒙没蒙对，事后就知道了。楼兰君（ID: RUC_NIE）斗胆猜测可能涉及以下重大改革：

（1）雄安新区建设。有心人一定注意到了两天前的一则新华社消息：“中共中央政治局常务委员会2月22日召开会议，听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。”首先，政治局常委会是中国最高决策机构，几乎从不公布议题，即便公布也都是全国性的常规议题，最近几年主要就是听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院五大党组汇报工作。为什么专门就雄安新区一个“区”的事情单独开会？而且公布议题？因为雄安新区是近几年最重大的改革举措之一，要堪比之前的国企改革、对外开放。其次，不知道大家还是否记得“京津冀协调发展”的战略是什么时候出台的？新闻显示：“2014年2月26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报”。也是2月26日，是不是很巧合？

（2）计划生育政策。2015年不是刚刚推行全面二胎政策吗？是的，2013年还刚推行单独二胎呢，谁能想到2年之后就开启全面二胎政策呢？放开二胎之前有多少人预测到了这个政策？只有一小撮央视春晚的热心观众。2015年春晚的重要主题之一就是“家和万事兴”。当年春晚结束之后，有识之士就推测会立即放开二胎，果不其然。然后，2017年新娱乐明星孙涛的小品《真情永驻》，大胆地喊出了“试管婴儿”；2018年，老娱乐明星冯巩的小品《我爱诗词》始终纠结在“生”上。连续两年如此“生生不息”，想不放开人口出生政策都难了。（对不起，那些鄙视春晚的精英们，你们注定不能理解当下的政治经济学。）

（3）其它政策就纯属押注了，连捕风捉影都不行。纪检监察体制、农村土地制度、国企兼并重组，这都是大概率事件。企业家产权保护或营商环境也有可能取得新的进展。防范金融风险、治理环境污染和精准脱贫这三大攻坚战役肯定是应有之义。回头来看，前面说到保监会罕见接管安邦集团，其实就对应了第一条。在防风险甚于防一切的今天，“接管”这种非常手段如此高调出台，也就见怪不怪了。

今天的政治局会议还研究了“其他事项”。什么其他事项？至少应该包括下面这个内容。新华社北京2月24日消息，日前，经中共中央批准，中央纪律检查委员会对十八届中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶严重违纪问题立案审查。

（以上分析，属于纯学术研究，与作者所在单位无关。）