国企改革历程有过哪些“新名词”？-聂辉华的财新博客-财新网

“无论是看重大改革文件的出台时机，还是中央文件的发布频率，都可以发现一个明显的规律性现象：越是国企处于困难时期，越是可能发布大量国企改革的文件。换言之，国企的危机往往成为国企改革的良机。”近日，人民大学国发院副院长聂辉华等完成报告《国企改革历程中的新名词和新动力》，归纳总结1978-2016年间276份与国企改革直接相关的中央文件，概述不同阶段国企改革的动力和举措。

报告认为，一般来说，文件发布的频率越高，级别越高，表示中央对此项改革工作越是重视。报告主要关注了两类与国企相关的重要文件，一是中共中央和国务院直接发布或者由中办、国办发布的文件，一是中央部委发布的文件。

报告将国企改革分为四个阶段，1992年中共十四大之前为国企改革探索期，1992-1998年为国企改革加速期，1999—2008年被视为国企改革阵痛期，2008至今为国企改革缓和期，据此，统计出1978-2016年间的文件分布情况。

从密度上看，1992-2008年是国企改革文件发布最多的时期。在整个1990年代，总共发布了95个中央文件，如果加上2000年，则每年平均发布了10个中央文件。报告分析，这一事实与90年代国企经济绩效陡然下降的趋势完全吻合。

报告还发现，2000年之后，2003年发布的中央文件最多，数量达22个，也是1978年以来发布与国企有关的中央文件最多的一年。2004年次之，多达19个。2009年发布的文件数量为18个，排名第三。

报告认为，“这都不是偶然现象。2003年成立国务院国有资产监督管理委员会，实质性地推进了国有资产战略性布局调整，并且从当年开始到第二年，大量国企实行了转制，因此这一时期属于国企的深层阵痛期。2008年爆发的全球金融危机，导致国企绩效在经历了2003年以来的缓慢增长之后，再次出现明显的下滑，因此2009年中央发布了大量国企文件，推动国企薪酬改革和股权分置改革，以便减轻全球危机带来的负面冲击。”

从改革文件的分布数量分析，报告表示，国有企业是社会主义国家的执政基础。一旦国企经济效益不好，就会直接动摇国家财政基础。为了缓解财政压力，国家必须对国企进行改革，确保国企不成为财政包袱。

“从政府的角度讲，国企绩效越是不好，对国企改革的压力越大，动力也越强。”报告称。

报告还称，改革的动力除了反映在改革文件的数量上，也体现在改革文件中的“新提法”或新名词上。这些新名词从不同角度反映了国企改革的时代背景、改革困境或者改革举措。

报告梳理出主要的新名词。比如，1992年国务院办公厅转发的一份关于国有资产产权登记的文件，明确提出“国有资产流失”名词，“表明当时有关部门对于国企改革比较慎重，担心国企改革过程中会出现比较严重的国有资产流失问题。”

1998年，中共中央和国务院联合发布《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，“职工再就业”、“下岗”首次出现于这份中央最高级别的文件，“表明当时国有企业的经济效益很不乐观。”

报告还计算出新名词出现之后在其他改革阶段出现的频率。仍以“国有资产流失”为例，国企改革加速期（1993-1998年）被提及6次，在改革阵痛期（1999-2008 年）和之后的改革缓和期（2009年至今）分别被提及15次和23次。报告认为，“这很可能意味着，在改革加速期国有资产流失尚不是一个严重的问题，但是之后这个问题被认为更加严重了。某种程度上，也可以说国企改革的底线在收紧，制度在完善。”

再比如，“下岗”在改革阵痛期被提及137次，“足以说明当时这个问题的严峻性，但是之后在改革缓和期只被提及2次，说明这个问题已经基本解决。”

报告还统计了关键词，所谓关键词“是指具有明确改革指向和实际措施的专有名词，这些名词可能在文件中反复出现。出现次数越多，说明这一举措越是重要，或者相关的问题越是严重，或者至少反映了改革的侧重点。”

比如，1992-1998年的国企改革加速期，一个主要标志是，“产权改革成为了改革的主要举措。因此，产权一词出现频率高达565次，比上一个改革阶段出现的次数多了一倍左右。其次，破产一词出现了347次，兼并出现了278次，也都说明那个阶段的国企改革主要涉及国企的重组问题，这也属于产权改革范畴。”

“国企经济形势下滑之时，往往是国企改革动力发力之际。”报告希望借此寻找国企改革的新动力，“除了经济效益下降是国企改革的动力，竞争也是国企改革的动力。不管是内部竞争还是外部竞争，对于加速要素流动，加强资源重置，改进经济效率都是非常重要的。”

文章载于财新网观点频道（记者周东旭）

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