【导读】1994年以来，各省经济版图出现了固化态势，穷的省份依旧穷，富的省份依旧富，贫富差距并未减少，甚至出现了扩大的趋势。在中部地区，江西和安徽一直垫底，可谓“难兄难弟”。在影响各省经济发展的因素中，如果一个地方投资越多，国有企业比重越低，高速公路越多，越是清廉，就越是有利于经济发展。

【背景】5月9日，中国人民大学国家发展与战略研究院与封面智库在北京联合召开“长江经济带”各省份经济版图变迁专家研讨会。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授聂辉华发表了主旨演讲。以下为发言内容整理。
 

一、七大区域政策成“撒胡椒面”

首先，我们简单回顾一下中国的七大区域经济政策。从2000年开始，中国至少有七大区域经济政策，包括西部大开发、东北振兴计划、中部崛起——这三个都由中共中央和国务院同时发了文件，规格是最高的，也有国家级协调机构；然后是“东部率先跨越”，这没有国家级协调机构，也没有明确的文件；接下来是属于十八大以后的规划，主要是三个，“一带一路”、京津冀一体化、“长江经济带”，这三个区域规划都有国家级协调机构，都是中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任领导小组组长。

去年李克强总理在政府工作报告中首次将西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展概括为“四大板块”；“一带一路”、京津冀协同发展和“长江经济带”明确为“三大支撑”。

这些年几乎每个区域都有政策，而且政策之间并不是这个省份享受这个政策，那个省份享受那个政策，而是好多省份享受多个政策。这些优惠政策会不会有相互抵消的作用？会不会好得更好，差得更差？本来的动机是重点支持某一方面，让它快速发展，现在如果所有地方都雨露均沾，会不会成为“撒胡椒面政策”呢？

似乎这个猜测是对的。我下面总结了一个表格，横轴是各大政策，纵轴是31个省份，不包括其它地区。大家看优惠政策的重合度非常集中，最多的是3个，大部分是2个，没有省有4个，也没有省只有1个，显然已经变成“撒胡椒面”的平均主义政策了。

下面我们看一下哪些省份得到的好处最多。我们假设进入国家级区域政策的次数越多，得到的好处越多，大家就会发现很有意思的现象——得到最多的，分别是上海、浙江、重庆、云南——除了云南是穷地方之外，前面两个是中国最富的地方，也就是说，中国最富的地方，得到的优惠政策最多，但是最穷的地方，像西藏、陕西、甘肃、青海，只有两个政策。

另外，因为“东部率先发展”只是一个提法，没有看到国家级协调机构，也没有看到中央文件，如果去掉这个的话，最“倒霉”的就是山东——跟所有的地区优惠政策都没有关系。

这个结果让人很吃惊：过去的倾斜式的发展计划，已经变成了新的平均主义。

二、各省经济版图出现固化，贫富差距一直很大

那么这些区域政策有没有实现让某些地方率先发展，然后带动区域平衡发展的目的因为每个区域政策时间很短，你要把它分开来考虑是很难做到的，大部分省份都有1到2个优惠政策，没有办法逐步分开。为了找到这样一个可评估的对象，我想了一个简单办法：只按照某个特定的地理位置，对某个区域的省份和版图进行比较。对特定区域的要求：一是版图内必须有富省也有穷省；二是还有政策重叠，有的享受一个政策，有的享受两个或多个；三是在这个区域中的省份地理位置相近，起点类似。

我就选了华东六省一市，为什么选华东六省一市？国家统计局的省份序号从9到14，从上往下是上海、浙江、江苏、江西、安徽、福建、山东，它们在地理位置上是相连的。在这个区域内，有几个省份得到西部的优惠，有几个省份得到了“长江经济带”优惠，有几个省份得到了东部率先发展的优惠，正好满足我们的条件。

大家看图1可知，2000年之前，这些地方的GDP总量没有多大的发展差距，但是2000年之后差距越来越大——也就是区域经济政策开始实施之后，结果这些地区的差距越来越大。从GDP规模上，大家很明显可以发现一个趋势：地区之间的差异不断放大。

人均GDP更有意思。它的趋势跟GDP总量的趋势是一样的，呈明显的发散趋势。本来这些地方一开始差别不大，但到后面差别越来越大，构成了四个等级：上海遥遥领先，成为第一俱乐部，10万人民币比1万美金还多，如果单独列出来的话，是一个“发达国家”；第二和第三是江苏和浙江，相差不大；第四和第五是山东和福建；最后两名是安徽和江西。这么多年过去，穷的还是一样穷，富的还是一样富，几乎没有什么变化。

我做另外一个说明，为了更直观地看清楚大家的变化，前面分成四等，我把所有省份的人均GDP都分别除以江西的——想看它们相对江西而言有多快的发展速度。

大家可以看到，上海的发展速度倍数是在减少的，因为上海的盘子比较大；江苏比江西基本上没有什么变化，还是那么高；山东比江西也是那么高，安徽和江西这么多年一直都差不多。所以对比前面的优惠政策我们会发现，那些政策在这里几乎没有起到太大作用，如果有作用的话，它应该是把安徽和江西往上拉，应该导致所有的三条线都往下走才对，但是这两条线高度不变，说明什么？好的地方相对差的地方，一点都没有变化，好的还是那样好，差的还是那样差。

再看“长江经济带”各省份GDP总量的比较，也是一个分散的趋势；人均GDP，还是一个比较明显的发散的趋势。

基本上我们可以做出判断：过去的这些优惠政策没有起到太大的作用。当然，如果没有这些优惠政策，有可能差距更大，这是也有可能的。反过来说，上海和浙江享受了二到三项优惠政策的，如果没有这些优惠政策，说不定差距会更小，而不是更大。

三、哪些是省份经济增长的关键因素？

大家都知道影响经济的因素很多，为了找到更严谨的因果关系，经济学的方法一般是做一个回归方程。我们这里做一个简单的回归（图6），拿华东六省一市为例，因变量为人均GDP，自变量分别是固定资产投资、第二产业比重、国企比重、政府行政费用占财政支出比重(一般越高的话，说明政府效率越低)、进出口、高速公路里程（相当于基础设施）、廉洁程度。廉洁程度的测量我是用经济学常用的度量方法，利用检察机关每年立案的件数，除以全部的公务员人数。数据包括1994年到2014年，一百多个观测值。

我做了一个归纳，结果大家可以发现：社会固定资产投资的作用是正的，是显著的，也就是说投资能够拉动人均GDP；第二产业比重越高，越不利于经济发展，这个不太显著；国有企业比重越高，经济发展越受拖累，这个比较显著；行政管理费用，也是负的，也就是说行政管理费用越高越不利于经济发展，但这个不显著；高速公路是显著为正的；廉洁程度是显著为负的。

可以得出的结论是：如果一个地方投资越多，国有企业比重越低，高速公路越多，越是清廉，是越有利于经济发展的，这个规律是比较符合我们的直觉的。

最后，简单概括一下我们的发现：我们以“长江经济带”和华东六省一市为例，我们发现经济差距在各省份之间整体有扩大的趋势，只是近几年才开始缩小，换句话说，富的地方还是那样富，穷的地方还是那样穷，所以总体上没有实现均衡发展。增加固定资产投资、增加高速公路里程数、发展民营经济、降低腐败程度有利于经济增长。

由此得出几点建议：

第一，如果国家继续实行优惠性的政策，一是要有重点；二是要有步骤，不能今年出来一个，明年又出来一个，这两个相互抵消；三是要有战略地推行，不是谁想要就给政策。

第二，区域发展要有明确的目标。“减少地区贫富差距”一直没有明确地被官方肯定。

第三，好的区域政策要提供好的发展环境，不只是给优惠，比如说保持民营企业的投资积极性，保持廉洁的营商环境，还有加大对外开放和发展国际贸易，这些都有利于地区的发展。
 
(作者聂辉华系中国人民大学国家发展与战略研究院副院长。封面智库、共识网刊载，若媒体引用或转载，请与作者联系，niehuihua(at)vip.163.com。)